新华社北京1月27日电中共中央国务院关于实施发展新理念减缓农业现代化构建全面小康目标的若干意见（2015年12月31日）党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对作好新时期农业农村工作做出了最重要部署。各地区各部门要稳固竖立和了解贯彻落实创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，大力前进农业现代化，保证亿万农民与全国人民一道踏入全面小康社会。

“十二五”时期，是农业农村发展的又一个黄金期。粮食频仍高位跃进，构建了农业综合生产能力质的进步；农民收入持续较慢快速增长，挽回了城乡居民收益差距不断扩大的态势；农村基础设施和公共服务明显改善，提升了农民群众的民生确保水平；农村社会人与自然平稳，夯实了党在农村的掌权基础。实践证明，党的“三农”政策是完全正确的，亿万农民是衷心拥戴的。

当前，我国农业农村发展环境再次发生根本性变化，既面对诸多有利条件，又必需减缓密码各种难题。一方面，减缓补足农业农村短板沦为全党共识，为首创“三农”工作新局面汇集强劲推动力；新型城镇化减缓前进，为以工促农、以城带乡带给持续牵引力；城乡居民消费结构减缓升级，为扩展农业农村发展空间加添极大带动力；新一轮科技革命和产业变革正在孕育出蓬勃发展，为农业转型升级流经强大驱动力；农村各项改革全面进行，为农业农村现代化获取不竭源动力。

另一方面，在经济发展新的常态背景下，如何增进农民收入平稳较慢快速增长，减缓增大城乡差距，保证如期构建全面小康，是必需已完成的历史任务；在资源环境约束趋紧背景下，如何减缓改变农业发展方式，保证粮食等最重要农产品有效地供给，构建绿色发展和资源可持续利用，是必需密码的现实难题；在不受国际农产品市场影响加剧背景下，如何专责利用国际国内两个市场、两种资源，提高我国农业竞争力，夺得参予国际市场竞争的主动权，是必需应付的根本性挑战。农业是全面竣工小康社会、构建现代化的基础。我们一定要切实增强作好“三农”工作的责任感、使命感、紧迫感，任何时候都无法忽略农业、记得农民、淡漠农村，在了解的高度、推崇的程度、投放的力度上维持好势头，一直把解决问题好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚决强劲农惠农富农政策不弱化，前进农村全面小康建设不松劲，减缓发展现代农业，减缓增进农民减免，减缓建设社会主义新农村，大大稳固和发展农业农村好形势。

“十三五”时期前进农村改革发展，要举起中国特色社会主义伟大旗帜，全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”最重要思想、科学发展观为指导，了解秉持习近平总书记系列重要讲话精神，坚决全面竣工小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，把坚决农民主体地位、促进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念密码“三农”新的难题，薄植农业农村发展优势，增大创意驱动力度，前进农业供给外侧结构性改革，减缓改变农业发展方式，维持农业平稳发展和农民持续减免，回头生产量高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推展新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共计入，让广大农民公平参予现代化进程、联合共享现代化成果。到2020年，现代农业建设获得显著进展，粮食生产能力更进一步稳固提高，国家粮食安全和最重要农产品供给获得有效地确保，农产品供给体系的质量和效率明显提升；农民生活超过全面小康水平，农村居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收益差距之后增大；我国现行标准下农村贫困人口构建扶贫，贫困县全部摘帽，解决问题区域性整体贫穷；农民素质和农村社会文明程度明显提高，社会主义新农村建设水平进一步提高；农村基本经济制度、农业反对维护制度、农村社会管理制度、城乡发展一体化体制机制更进一步完备。一、持续夯实现代农业基础，提升农业质量效益和竞争力大力前进农业现代化，必需着力增强物质装备和技术承托，着力建构现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实行藏粮于地、藏粮于技战略，推展粮经养专责、农林牧渔融合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业沦为充满希望的朝阳产业。

1．大规模前进高标准农田建设。增大投放力度，统合建设资金，创意投融资机制，减缓建设步伐，到2020年保证竣工8亿亩、力争竣工10亿亩集中于连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好关系的高标准农田。

统合完备建设规划，统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库。提升建设标准，扩充建设内容，完备设施设施。优化建设布局，优先在粮食主产区建设保证口粮安全性的高标准农田。

完善管护监督机制，具体管护责任主体。将高标准农田划出为永久基本农田，实施类似维护。

将高标准农田建设情况划入地方各级政府耕地维护责任目标考核内容。2．大规模前进农田水利建设。

把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年农田有效地灌溉面积超过10亿亩以上，农田灌溉水有效地利用系数提升到0.55以上。减缓根本性水利工程建设。大力前进江河湖库水系相连工程建设，优化水资源空间格局，减少水环境容量。

减缓大中型灌区建设及续建设施与节水改建、大型灌排泵站更新改造。完备小型农田水利设施，强化农村河塘清淤整治、山丘区“五小水利”、田间渠系设施、雨水集蓄利用、牧区节水灌溉饲草料地建设。大力开展区域规模化高效节水灌溉行动，大力推广先进限于节水灌溉技术。

之后实行中小河流管理和山洪、地质灾害预防。不断扩大开发性金融反对水利工程建设的规模和范围。

急剧前进农业水价综合改革，实施农业用水总量掌控和定额管理，合理确认农业水价，创建节水奖励和精准补贴机制，提升农业用水效率。完备用水权初始分配制度，培育水权交易市场。

深化小型农田水利工程产权制度改革，创意运营管护机制。希望社会资本参予小型农田水利工程建设与管护。3．增强现代农业科技创新推展体系建设。

农业科技创新能力总体上超过发展中国家领先水平，力争在农业根本性基础理论、前沿核心技术方面获得一批超过世界先进设备水平的成果。专责协商各类农业科技资源，建设现代农业产业科技创新中心，实行农业科技创新重点专项和工程，重点突破生物选育、农机装备、智能农业、生态环保等领域关键技术。增强现代农业产业技术体系建设。强化农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上谨慎推展。

减缓研发高端农机装备及关键核心零部件，提高主要农作物生产全程机械化水平，前进林业装备现代化。大力前进“互联网+”现代农业，应用于物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推展农业仅有产业链改建升级。大力发展智慧气象和农业遥感技术应用于。

深化农业科技体制改革，完备成果转化成激励机制，制订增进协同创意的人才流动政策。强化农业知识产权维护，严厉打击侵权行为。深入开展粮食绿色高产高效创立。

完善适应环境现代农业发展拒绝的农业科技推广体系，对基层农技推展公益性与经营性服务机构获取精准反对，引领高等学校、科研院所积极开展农技服务。实行科技特派员制度，希望反对科技特派员了解一线创意创业。充分发挥农村专业技术协会的起到。

希望发展农业高新技术企业。深化国家现代农业示范区、国家农业科技园区建设。4．减缓前进现代种业发展。大力前进育繁引一体化，提高种业自主创新能力，确保国家种业安全性。

了解前进种业领域科研成果权益分配改革，探寻成果权益共享、移往转化成和科研人员分类管理机制。实行现代种业建设工程和种业自主创新根本性工程。全面前进良种根本性科研联合攻关，培育和推展适应环境机械化生产、优质高产多外用广适新品种，减缓主要粮食作物新一轮品种更新换代。

减缓前进海南、甘肃、四川国家级选育制种基地和区域性良种繁殖基地建设。增强企业选育创意主体地位，减缓培育具备国际竞争力的现代种业企业。实行畜禽遗传改进计划，减缓培育出色畜禽新品种。积极开展种质资源普查，增大维护利用力度。

贯彻落实种子法，全面前进依法治种。增大种子造假护权力度。5．充分发挥多种形式农业有助于规模经营引导起到。坚决以农户家庭经营为基础，反对新型农业经营主体和新型农业服务主体沦为建设现代农业的骨干力量，充分发挥多种形式有助于规模经营在农业机械和科技成果应用于、绿色发展、市场拓展等方面的引导功能。

完备财税、信贷保险、用地用电、项目反对等政策，减缓构成培育新型农业经营主体的政策体系，更进一步充分发挥财政资金引领起到，撬动规模化经营主体减少生产性投放。适应环境新型农业经营主体和服务主体发展必须，容许将集中于连片整治后新的减少的部分耕地，按规定用作完备农田设施设施。探寻积极开展粮食生产规模经营主体营销贷款改革试点。

大力培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。反对多种类型的新型农业服务主体积极开展代耕代种、联耕联种、土地托管地等专业化规模化服务。强化气象为农服务体系建设。实行农业社会化服务承托工程，不断扩大政府出售农业公益性服务机制创意试点。

减缓发展农业生产性服务业。完备工商资本出租农地管理制度、监管和风险防止机制。完善县乡农村经营管理体系，强化对土地流转和规模经营的管理服务。

6．减缓培育新型职业农民。将职业农民培育划入国家教育培训发展规划，基本构成职业农民教育培训体系，把职业农民培育成建设现代农业的主导力量。

办成农业职业教育，将全日制农业中等职业教育划入国家资助政策范围。相结合高等教育、中等职业教育资源，希望农民通过“半农半读书”等方式就地以备拒绝接受职业教育。积极开展新型农业经营主体带头人培育行动，通过5年希望使他们基本获得培训。强化涉农专业全日制学历教育，反对农业院校办成涉农专业，完善农业广播电视学校体系，定向培养职业农民。

引领有志投身现代农业建设的农村青年、回乡农民工、农技推展人员、农村大中专毕业生和退役军人等重新加入职业农民队伍。优化财政支农资金用于，把一部分资金用作培育职业农民。

总结各地经验，建立健全职业农民扶植制度，涉及政策向符合条件的职业农民弯曲。希望有条件的地方探寻职业农民养老保险办法。7．优化农业生产结构和区域布局。

竖立大食物观，面向整个国土资源，全方位、多途径研发食物资源，符合日益多元化的食物消费市场需求。在保证谷物基本自给自足、口粮意味著安全性的前提下，基本构成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提升农业综合效益。启动实行种植业结构调整规划，平稳水稻和小麦生产，必要调减非优势区玉米栽种。反对粮食主产区建设粮食生产核心区。

不断扩大粮改饲试点，减缓建设现代饲草料产业体系。合理调整粮食统计资料口径。制订划界粮食生产功能区和大豆、棉花、油料、糖料蔗等最重要农产品生产保护区的指导意见。大力前进马铃薯主食研发。

减缓现代畜牧业建设，根据环境容量调整区域养殖布局，优化畜禽养殖结构，发展草食畜牧业，构成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局。启动实行种养融合循环农业样板工程，推展种养融合、农牧循环发展。强化渔政渔港建设。

大力发展旱作农业、热作农业、优质特色杂粮、特色经济林、木本油料、竹藤花卉、林下经济。8．专责用好国际国内两个市场、两种资源。

完备农业对外开放战略布局，专责农产品进出口，减缓构成农业对外贸易与国内农业发展相互促进的政策体系，构建补足国内市场需求、增进结构调整、维护国内产业和农民利益的有机统一。增大对农产品出口反对力度，稳固农产品出口传统优势，培育新的竞争优势，不断扩大特色和高附加值农产品出口。保证口粮意味著安全性，利用国际资源和市场，优化国内农业结构，减轻资源环境压力。

优化最重要农产品进口的全球布局，前进进口来源多元化，减缓构成互利共赢的平稳经贸关系。完善贸易救济和产业伤害补偿机制。增强边境管理，深入开展综合治理，压制农产品走私。

专责制订和实行农业对外合作规划。强化与“一带一路”沿线国家和地区及周边国家和地区的农业投资、贸易、科技、动植物检疫合作。反对我国企业积极开展多种形式的跨国经营，强化农产品加工、储运、贸易等环节合作，培育具备国际竞争力的粮商和农业企业集团。

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